{"id":1677,"date":"2014-01-09T06:52:20","date_gmt":"2014-01-09T05:52:20","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ldh-france.org\/region\/aquitaine\/?p=1677"},"modified":"2014-01-09T06:52:20","modified_gmt":"2014-01-09T05:52:20","slug":"spectacles-de-dieudonne-les-mots-peuvent-ils-troubler-lordre-public","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/site.ldh-france.org\/aquitaine\/2014\/01\/spectacles-de-dieudonne-les-mots-peuvent-ils-troubler-lordre-public\/","title":{"rendered":"Spectacles de Dieudonn\u00e9 : les mots peuvent-ils troubler l\u2019ordre public ?"},"content":{"rendered":"<header class=\"banner-headline\">\n<h1>Lib\u00e9ration<\/h1>\n<div class=\"info\"><span class=\"author\"><a href=\"http:\/\/www.liberation.fr\/auteur\/2014-sonya-faure\">Sonya FAURE<\/a><\/span><\/div>\n<div class=\"info\">8 janvier 2014 \u00e0 14:24 <span class=\"maj\">(Mis \u00e0 jour : 8 janvier 2014 \u00e0 14:50)<\/span><\/div>\n<aside class=\"tool-bar\"><\/aside>\n<div class=\"description\"><span class=\"slug\">CHRONIQUE \u00abQUI A LE DROIT\u00a0?\u00bb<\/span><\/p>\n<h2>D\u00e9cryptage d&rsquo;un point juridique au c\u0153ur de l&rsquo;actualit\u00e9. Aujourd&rsquo;hui, retour sur les tentatives d&rsquo;interdiction des spectacles de Dieudonn\u00e9.<\/h2>\n<\/div>\n<\/header>\n<div class=\"article-body mod\" id=\"article-body\">\n<div>\n<p>Pour m\u00e9diatique qu\u2019elle soit, l\u2019affaire Dieudonn\u00e9 pose l\u2019une des questions les plus anciennes \u00e0 laquelle la jurisprudence administrative ait eu \u00e0 r\u00e9pondre. Une question de proportionnalit\u00e9. A quel moment doit-on restreindre des libert\u00e9s essentielles \u00e0 la d\u00e9mocratie &#8211;\u00a0celle de se r\u00e9unir (l\u2019article\u00a01\u00a0de la loi du 30\u00a0juin 1881 stipule\u00a0: <em>\u00abLes r\u00e9unions publiques sont libres\u00bb<\/em>) et celle de s\u2019exprimer publiquement &#8211; pour garantir la s\u00e9curit\u00e9 et la paix publique (le code de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieur fait des maires et des pr\u00e9fets les garants de <em>\u00abl\u2019ordre public\u00bb<\/em>)\u00a0? Quand les mots deviennent-ils un <em>\u00abtrouble s\u00e9rieux \u00e0 l\u2019ordre public\u00bb\u00a0<\/em>?<\/p>\n<aside class=\"related\" id=\"related-content\"><span class=\"name\">Sur le m\u00eame sujet<\/span><\/p>\n<ul>\n<li class=\"active\"><span class=\"slug\">Chronique \u00abQui a le droit\u00a0?\u00bb<\/span><br \/>\n<h2>Les mots peuvent-ils troubler l\u2019ordre public\u00a0?<\/h2>\n<p><span class=\"author\"> Par<span class=\"authorname\"> Sonya Faure<\/span><\/span><\/li>\n<li>\n<h2><a href=\"http:\/\/www.liberation.fr\/societe\/2014\/01\/08\/dieudonne-le-parquet-de-chartres-confirme-une-enquete-pour-blanchiment_971408\">Dieudonn\u00e9\u00a0: le parquet de Chartres confirme une enqu\u00eate pour blanchiment<\/a><\/h2>\n<\/li>\n<li>\n<h2><a href=\"http:\/\/www.liberation.fr\/societe\/2014\/01\/06\/le-petit-guide-de-l-interdiction-selon-valls_971036\">Comment Valls veut faire interdire les spectacles de Dieudonn\u00e9<\/a><\/h2>\n<p><span class=\"author\"> Par<span class=\"authorname\"> Sonya Faure<\/span>,<span class=\"authorname\"> Fabrice Tassel<\/span> et<span class=\"authorname\"> Willy Le Devin<\/span><\/span><\/li>\n<li><span class=\"slug\">interview<\/span><br \/>\n<h2><a class=\"diamond\" href=\"http:\/\/www.liberation.fr\/societe\/2014\/01\/07\/une-interdiction-a-priori-s-apparenterait-a-de-la-censure_971261\">\u00abUne interdiction a\u00a0priori s\u2019apparenterait \u00e0 de la censure\u00bb<\/a><\/h2>\n<p><span class=\"author\"> Par<span class=\"authorname\"> R\u00e9mi Cl\u00e9ment<\/span><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/aside>\n<p><em>\u00abVous l\u2019avez compris, c\u2019est le mot \u00ab\u00a0s\u00e9rieux\u00a0\u00bb qui est important dans cette phrase\u00bb,<\/em> pr\u00e9vient Anne Baux, pr\u00e9sidente de l\u2019Union syndicale des magistrats administratifs. Car c\u2019est \u00e0 la justice administrative, et non \u00e0 la justice p\u00e9nale dont on parle plus souvent dans la presse, qu\u2019il revient de trancher cette question. La justice p\u00e9nale est charg\u00e9e de juger les infractions commises (c\u2019est elle qui dira par exemple si\u00a0<a href=\"http:\/\/www.liberation.fr\/societe\/2013\/12\/20\/radio-france-saisit-la-justice-apres-des-propos-de-dieudonne-contre-patrick-cohen_968097\" target=\"_self\">les propos antis\u00e9mites de Dieudonn\u00e9 \u00e0 l\u2019encontre de Patrick Cohen<\/a> constituent un d\u00e9lit d\u2019incitation \u00e0 la haine raciale). La justice administrative, elle, tranche les diff\u00e9rends entre des particuliers et l\u2019Etat. Elle est notamment charg\u00e9e de contr\u00f4ler les actes de police administrative, c\u2019est-\u00e0-dire les pouvoirs de police qui permettent aux maires et aux pr\u00e9fets de garantir l\u2019ordre public. C\u2019est l\u00e0 une police de pr\u00e9vention\u00a0: les autorit\u00e9s peuvent interdire un spectacle avant m\u00eame qu\u2019il ne se produise, a priori. C\u2019est d\u2019ailleurs tout le probl\u00e8me\u00a0: comment prouver que le chanteur ou l\u2019humoriste prononcera bien les paroles incrimin\u00e9es dans son prochain spectacle\u00a0?<\/p>\n<h3>Une jurisprudence qui remonte \u00e0 1933<\/h3>\n<p>La d\u00e9finition du <em>\u00abtrouble s\u00e9rieux\u00bb<\/em> est laiss\u00e9e \u00e0 la totale appr\u00e9ciation du juge\u00a0: des manifestations se pr\u00e9parent-elles en masse\u00a0? Les \u00e9lus ont-ils re\u00e7u plusieurs lettres d\u2019associations et de citoyens outr\u00e9s\u00a0? La pr\u00e9sence d\u2019une \u00e9cole juive pr\u00e8s de la salle de spectacle d\u2019un humoriste jug\u00e9 antis\u00e9mite rend-elle la situation trop critique\u00a0? <em>\u00abDepuis pr\u00e8s d\u2019un si\u00e8cle, depuis 1933, la jurisprudence administrative est relativement stable sur la question\u00bb,<\/em> estime Serge Slama, ma\u00eetre de conf\u00e9rences en droit public \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 d\u2019Evry et membre du Centre de recherche et d\u2019\u00e9tudes sur les droits fondamentaux (Credof). Le juge est (heureusement) tr\u00e8s prudent quand il s\u2019agit de limiter a priori la libert\u00e9 de r\u00e9union.<\/p>\n<p>C\u2019est l\u2019arr\u00eat Benjamin, en 1933, qui est le fondement de la jurisprudence. Le maire de Nevers avait interdit une r\u00e9union publique de l\u2019\u00e9crivain d\u2019extr\u00eame droite Ren\u00e9 Benjamin. Le Conseil d\u2019Etat lui a donn\u00e9 tort\u00a0: <em>\u00abL\u2019\u00e9ventualit\u00e9 de troubles, all\u00e9gu\u00e9e par le maire de Nevers, ne pr\u00e9sente pas un degr\u00e9 de gravit\u00e9 tel qu\u2019il n\u2019ait pu, sans interdire la conf\u00e9rence, maintenir l\u2019ordre en \u00e9dictant les mesures de police qu\u2019il lui appartenait de prendre.\u00bb<\/em> Les juges concluent \u00e0 <em>\u00abl\u2019exc\u00e8s de pouvoir\u00bb<\/em>. Un pr\u00e9fet ou un maire ne peut donc interdire un spectacle que s\u2019il a mis en \u0153uvre tous les moyens \u00e0 sa disposition pour garantir la libert\u00e9 d\u2019expression et de r\u00e9union. C\u2019est ainsi que, de nos jours, le juge administratif a invalid\u00e9 l\u2019interdiction d\u2019un spectacle de Dieudonn\u00e9 par la mairie de Perpignan, alors qu\u2019il a valid\u00e9 celle d\u00e9cid\u00e9e par une petite ville\u00a0: elle n\u2019avait que deux policiers \u00e0 sa disposition pour assurer l\u2019ordre.<\/p>\n<p><em>\u00abIl existe une jurisprudence semblable \u00e0 la Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme,<\/em> rappelle Serge Slama. <em>Dans un arr\u00eat concernant la Russie (Alekseyev c. Russie)<strong><\/strong>, qui interdit les \u00ab\u00a0gay pride\u00a0\u00bb en raison des graves troubles \u00e0 l\u2019ordre public qu\u2019elles entra\u00eenent (parfois de r\u00e9els d\u00e9cha\u00eenements de violences), la Cour rappelle que m\u00eame si le risque de troubles est r\u00e9el, c\u2019est \u00e0 l\u2019Etat de mettre les moyens de police n\u00e9cessaires pour pr\u00e9server la libert\u00e9 de d\u00e9filer.\u00bb<\/em><\/p>\n<h3>Le contre-exemple de la \u00absoupe au cochon\u00bb<em><br \/>\n<\/em><\/h3>\n<p>Il arrive pourtant que le juge administratif estime que le trouble \u00e0 l\u2019ordre public est suffisamment s\u00e9rieux pour justifier l\u2019interdiction d\u2019un rassemblement. En 2006, <a href=\"http:\/\/www.liberation.fr\/politiques\/2007\/01\/06\/le-conseil-d-etat-ne-goute-pas-la-soupe-au-cochon_81188\" target=\"_blank\">la question s\u2019est pos\u00e9e avec la \u00abSoupe au cochon\u00bb<\/a>, une soupe populaire organis\u00e9e par une association d\u2019extr\u00eame droite\u00a0: en servant du porc, elles excluaient clairement de leur <em>\u00absolidarit\u00e9\u00bb<\/em> les SDF musulmans et juifs. Le pr\u00e9fet l\u2019avait interdit. Le Conseil d\u2019Etat l\u2019a cette fois suivi\u00a0:<em>\u00a0\u00abEu \u00e9gard au fondement et au but de la manifestation et \u00e0 ses motifs port\u00e9s \u00e0 la connaissance du public par le site internet de l\u2019association, le pr\u00e9fet de police n\u2019a pas port\u00e9 une atteinte grave et manifestement ill\u00e9gale \u00e0 la libert\u00e9 de manifestation.\u00bb<\/em><\/p>\n<p>Non seulement la soupe au cochon constituait en elle-m\u00eame un mode d\u2019exclusion des musulmans, mais en plus cette discrimination \u00e9tait le but affich\u00e9, politique, de ce rassemblement. En comparaison, en droit, il est plus difficile de faire interdire a priori un spectacle qui ne s\u2019annonce pas comme antis\u00e9mite et qui n\u2019annonce pas, \u00e0 l\u2019avance, chaque soir, qu\u2019il va prof\u00e9rer de tels propos.<\/p>\n<h3>Un arr\u00eat interdisant le lancer de nain<\/h3>\n<p>L\u2019affaire Dieudonn\u00e9 infl\u00e9chira-t-elle \u00e0 son tour la jurisprudence\u00a0? Lundi, <a href=\"http:\/\/www.liberation.fr\/societe\/2014\/01\/06\/le-petit-guide-de-l-interdiction-selon-valls_971036\" target=\"_blank\">le ministre de l\u2019Int\u00e9rieur Manuel Valls a envoy\u00e9 une circulaire \u00e0 tous les pr\u00e9fets<\/a> les encourageant \u00e0 interdire ses spectacles. Ce texte n\u2019a pas force de loi. Mais il fait une lecture originale de la jurisprudence. Il s\u2019appuie en effet sur <a href=\"http:\/\/www.liberation.fr\/france\/1995\/10\/30\/le-nain-volant-s-adresse-a-la-cour-europeenne-des-droits-de-l-homme_145641\" target=\"_blank\">un arr\u00eat du Conseil d\u2019Etat de 1995<\/a>, l\u2019arr\u00eat \u00abMorsang-sur-Orge\u00bb, fameux aupr\u00e8s des \u00e9tudiants en droit et pol\u00e9mique parmi les juristes. Le maire de cette commune de l\u2019Essonne avait interdit un spectacle de lancer de nain, dont l\u2019organisateur \u00e9tait le nain lui-m\u00eame. <em>\u00abLe Conseil d\u2019Etat a donn\u00e9 raison au maire consid\u00e9rant que la protection de la personne humaine pouvait \u00eatre constitutive de l\u2019ordre public\u00bb,<\/em> analyse Serge Slama.<\/p>\n<p>Plus besoin qu\u2019un spectacle entra\u00eene de multiples manifestations d\u2019opposants pour troubler l\u2019ordre public, il suffit qu\u2019il soit consid\u00e9r\u00e9 comme attentatoire \u00e0 la dignit\u00e9 humaine pour constituer, en tant que tel, un trouble s\u00e9rieux. Par la r\u00e9p\u00e9tition constat\u00e9e des attaques antis\u00e9mites de Dieudonn\u00e9, par ses affiches pla\u00e7ant son spectacle sous le signe de la quenelle, le show de Dieudonn\u00e9 serait bien, selon le minist\u00e8re, en lui-m\u00eame, une atteinte \u00e0 la dignit\u00e9\u00a0: <em>\u00abOn ne peut plus parler de d\u00e9rapages<\/em><em>\u00bb,<\/em> mart\u00e8le le minist\u00e8re. <em>\u00abJe ne suis pas s\u00fbre que \u00e7a tienne devant le juge\u00bb,<\/em> estime la juge Anne Baux.<\/p>\n<p>Un autre tournant de jurisprudence serait alors envisageable. La justice administrative finira-t-elle un jour par estimer que la multiplication d\u2019infractions p\u00e9nales (pour diffamation et incitation \u00e0 la haine raciale) est un trouble s\u00e9rieux \u00e0 l\u2019ordre public ? <em>\u00abLe cumul de sanctions p\u00e9nales jamais ex\u00e9cut\u00e9es par Dieudonn\u00e9 est une piste s\u00e9rieuse pour justifier l\u2019interdiction,<\/em> soup\u00e8se Serge Slama (1). <em>Au terme de ce cumul d\u2019abus \u00e0 la libert\u00e9 d\u2019expression, le trouble \u00e0 l\u2019ordre public serait constitu\u00e9\u00a0: on a la quasi-certitude qu\u2019il va r\u00e9cidiver car c\u2019est son fonds de commerce. Mais une telle jurisprudence justifierait alors aussi l\u2019interdiction de toutes les r\u00e9unions publiques de Jean-Marie Le Pen, condamn\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises pour les m\u00eames motifs.\u00bb <\/em>Dans les ann\u00e9es 90, les demandes d\u2019interdiction s\u2019\u00e9taient en effet multipli\u00e9es \u00e0 l\u2019encontre des meetings de Jean-Marie Le Pen, qui suscitait r\u00e9guli\u00e8rement de grandes contre-manifestations de militants antifascistes. Le Conseil d\u2019Etat a la plupart du temps permis les meetings et universit\u00e9s d\u2019\u00e9t\u00e9 de se d\u00e9rouler.<\/p>\n<h3>Risque de l\u00e9gitimer des restrictions de libert\u00e9<\/h3>\n<p><em>\u00abAvec la circulaire de Valls, de facto, tous les maires ou tous les pr\u00e9fets interdisent le spectacle alors m\u00eame qu\u2019il n\u2019existe pas forc\u00e9ment de circonstances locales le justifiant,<\/em> s\u2019inqui\u00e8te Serge Slama. <em>Cela revient donc \u00e0 une interdiction g\u00e9n\u00e9rale et absolue des spectacles sur l\u2019ensemble du territoire, impuls\u00e9e par le ministre de l\u2019Int\u00e9rieur. Et si le juge administratif valide ces diff\u00e9rentes interdictions cela signifiera que Dieudonn\u00e9 sera d\u00e9sormais interdit de s\u2019exprimer publiquement et ce pour une p\u00e9riode ind\u00e9finie. C\u2019est probl\u00e9matique m\u00eame si c\u2019est s\u00fbrement un moindre mal pour casser la spirale d\u00e9lirante dans laquelle il est entr\u00e9. Interdire sur l\u2019ensemble du territoire un spectacle contient le risque de l\u00e9gitimer \u00e0 terme des restrictions plus g\u00e9n\u00e9rales des libert\u00e9s.\u00bb<\/em><\/p>\n<p><em><\/em>Il ajoute :<em> \u00abRegardez dans le football\u00a0: en voulant l\u00e9gitimement faire cesser les comportements violents de supporters ultra, on en est arriv\u00e9 \u00e0 accepter la dissolution de plusieurs groupes de supporters et l\u2019interdiction faite \u00e0 tous les supporters d\u2019une \u00e9quipe de se d\u00e9placer dans les matchs sensibles, Parisiens \u00e0 Marseille, Lyonnais \u00e0 St Etienne,\u00a0etc.\u00bb<\/em><\/p>\n<p><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p class=\"note\">(1) Serge Slama a pass\u00e9 un temps infini \u00e0 nous documenter pour cette chronique. Nous l\u2019en remercions vivement. Retrouvez son blog, <a href=\"http:\/\/combatsdroitshomme.blog.lemonde.fr\/\" target=\"_blank\">Combats pour les droits de l&rsquo;homme<\/a>.<\/p>\n<\/div>\n<p><span class=\"author\"><a href=\"http:\/\/www.liberation.fr\/auteur\/2014-sonya-faure\">Sonya FAURE<\/a><\/span><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Lib\u00e9ration Sonya FAURE 8 janvier 2014 \u00e0 14:24 (Mis \u00e0 jour : 8 janvier 2014 \u00e0 14:50) CHRONIQUE \u00abQUI A LE DROIT\u00a0?\u00bb D\u00e9cryptage d&rsquo;un point juridique au c\u0153ur de l&rsquo;actualit\u00e9. Aujourd&rsquo;hui, retour sur les tentatives d&rsquo;interdiction des spectacles de Dieudonn\u00e9. 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