{"id":2032,"date":"2014-04-21T08:30:53","date_gmt":"2014-04-21T06:30:53","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ldh-france.org\/region\/aquitaine\/?p=2032"},"modified":"2014-04-21T08:30:53","modified_gmt":"2014-04-21T06:30:53","slug":"le-dereglement-climatique-pousse-toujours-plus-de-migrants-sur-les-routes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/site.ldh-france.org\/aquitaine\/2014\/04\/le-dereglement-climatique-pousse-toujours-plus-de-migrants-sur-les-routes\/","title":{"rendered":"Le d\u00e9r\u00e8glement climatique pousse toujours plus de migrants sur les routes"},"content":{"rendered":"

\u00a0Mediapart.fr<\/h3>\n
20 avril 2014 |<\/div>\n
Par Carine Fouteau<\/a> –<\/div>\n
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\u00a0Les hausses des temp\u00e9ratures modifient les d\u00e9placements de population \u00e0 travers le monde. Au moment o\u00f9 les experts du Giec rendent public leur cinqui\u00e8me rapport, un livre consacr\u00e9 aux migrations internationales explique les effets du changement climatique sur l’urbanisation acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e de la plan\u00e8te.\u00a0<\/strong><\/p>\n

Recens\u00e9s dans le volumineux cinqui\u00e8me rapport du Groupe intergouvernemental d\u2019experts de l\u2019ONU sur l\u2019\u00e9volution du climat (Giec), notamment dans son deuxi\u00e8me volet<\/a> paru en avril 2014, les effets du r\u00e9chauffement climatique sur les d\u00e9placements de population dans le monde font l\u2019objet de d\u00e9bats politiques et juridiques aussi nombreux que passionnants. Mais les r\u00e9alisations susceptibles d\u2019am\u00e9liorer le sort des personnes concern\u00e9es restent balbutiantes et insuffisamment coordonn\u00e9es.<\/p>\n

Pour comprendre les enjeux li\u00e9s \u00e0 cette question multidimensionnelle, la publication de l\u2019ouvrage compact de Christel Cournil, ma\u00eetre de conf\u00e9rences en droit public \u00e0 l\u2019universit\u00e9 Paris-13 et membre de l\u2019Institut de relations internationales et strat\u00e9giques (Iris), et Beno\u00eet Mayer, doctorant en droit \u00e0 l\u2019universit\u00e9 nationale de Singapour et coordinateur d\u2019un programme de recherche sur les migrations environnementales de l\u2019universit\u00e9 McGill \u00e0 Montr\u00e9al, Les Migrations environnementales<\/i>, aux Presses de Sciences-Po, tombe \u00e0 point nomm\u00e9.<\/p>\n

La situation est alarmante, puisque des dizaines de millions d’individus \u00e0 travers la plan\u00e8te sont \u00e0 la merci des mutations en cours, certaines caus\u00e9es par la main de l’homme, d’autres aux origines naturelles sans lien avec l’intervention humaine. Le parti pris du livre est toutefois d\u2019\u00e9viter la pol\u00e9mique. Pas de pr\u00e9visions catastrophistes, ni d’acteurs clou\u00e9s au pilori. Tout en exposant les controverses, les auteurs invitent \u00e0 renoncer aux visions simplificatrices en d\u00e9finissant aussi rigoureusement que possible le sujet pour identifier la terminologie pertinente et les solutions juridiques ad\u00e9quates.<\/p>\n

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\"\"<\/div>\n

Au-del\u00e0 de la vari\u00e9t\u00e9 des configurations des migrations environnementales (individuelles ou collectives, temporaires ou permanentes, volontaires ou contraintes, proches ou lointaines), des traits saillants sont rep\u00e9rables. Les changements climatiques poussent le plus souvent les personnes \u00e0 quitter leur r\u00e9gion mais pas leur pays. Alimentant un mouvement ininterrompu d’urbanisation, ils les incitent \u00e0 se diriger en priorit\u00e9 vers les m\u00e9tropoles r\u00e9gionales, comme en t\u00e9moignent, au Bangladesh et au Nigeria, les paysans chass\u00e9s de leur terre venus tenter leur chance \u00e0 Dhaka ou Lagos. Les populations d\u00e9j\u00e0 vuln\u00e9rables vivant dans les pays aux structures politiques et \u00e9conomiques les plus fragiles, c\u2019est-\u00e0-dire au Sud du globe, sont les plus touch\u00e9es. Pour autant, les plus pauvres des pauvres se trouvent fr\u00e9quemment emp\u00each\u00e9s de migrer, comme pi\u00e9g\u00e9s, en raison du manque de ressources financi\u00e8res indispensables pour envisager de partir de chez soi.<\/p>\n

Dans un souci de classification et de clarification, les auteurs r\u00e9pertorient plusieurs facteurs naturels d\u00e9clenchants. Les d\u00e9sastres naturels soudains, comme les inondations, les ouragans, les typhons, les cyclones ou les glissements de terrain, peuvent conduire \u00e0 l\u2019\u00e9vacuation forc\u00e9e de milliers de personnes, g\u00e9n\u00e9ralement sur de petites distances. Beaucoup reviennent une fois la catastrophe pass\u00e9e. Sur les rives du M\u00e9kong, au Vi\u00eatnam, les populations ne se d\u00e9placent ainsi que de quelques m\u00e8tres lorsque la rivi\u00e8re s\u2019\u00e9largit. Dans le Nord-Kivu, en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo, les fermiers d\u00e9plac\u00e9s par des coul\u00e9es de lave retournent sur leur terre quelques jours apr\u00e8s l\u2019\u00e9ruption, alors que la lave est \u00e0 peine fig\u00e9e. Lors des inondations de l\u2019hiver 2003, \u00e0 Jakarta en Indon\u00e9sie, les familles se sont regroup\u00e9es aux \u00e9tages sup\u00e9rieurs de leurs immeubles pendant quelques jours. \u00c0 l\u2019inverse, apr\u00e8s le passage de l\u2019ouragan Katrina, aux \u00c9tats-Unis, en 2005, les personnes ont eu tendance \u00e0 parcourir des milliers de kilom\u00e8tres pour retrouver du travail et b\u00e2tir une nouvelle vie, rendant leur retour moins fr\u00e9quent.<\/p>\n

La d\u00e9gradation lente de l\u2019environnement produit des migrations d\u2019un autre type. En \u00e9cho \u00e0 la mont\u00e9e du niveau de la mer, \u00e0 la salinisation des sols ou \u00e0 la d\u00e9sertification, des personnes sont amen\u00e9es, de mani\u00e8re plus individuelle, \u00e0 faire le choix du d\u00e9m\u00e9nagement. C\u2019est le cas, par exemple, dans le Sahel africain, en Am\u00e9rique latine et en Asie centrale, o\u00f9 les agriculteurs et les \u00e9leveurs voient leurs ressources progressivement grignot\u00e9es par les intemp\u00e9ries. Certains, ceux qui en ont les moyens, finissent par faire le choix de la migration, le plus souvent vers la ville la plus proche. S\u2019ensuit, de temps en temps, un p\u00e9riple plus long, et parfois clandestin, vers le Nord.<\/p>\n

Le cas particulier des petits \u00c9tats insulaires de l\u2019oc\u00e9an Indien ou de l\u2019oc\u00e9an Pacifique menac\u00e9s d\u2019immersion provoque des d\u00e9placements irr\u00e9versibles vers d\u2019autres pays. Contrairement \u00e0 une id\u00e9e re\u00e7ue, les d\u00e9parts r\u00e9sultent moins de l\u2019\u00e9l\u00e9vation du niveau de la mer, qui n\u2019est pas per\u00e7ue comme un risque imm\u00e9diat, que de l\u2019appauvrissement des r\u00e9serves d\u2019eau douce d\u00e9coulant de l\u2019acidification des oc\u00e9ans (d\u00e9truisant les massifs coralliens) et de l\u2019augmentation de la fr\u00e9quence et de l\u2019intensit\u00e9 des tornades et des s\u00e9cheresses. Les auteurs rappellent ainsi que l\u2019urgence nationale a \u00e9t\u00e9 d\u00e9clar\u00e9e \u00e0 Tuvalu en 2011 \u00e0 la suite d\u2019une s\u00e9cheresse de plus de six mois qui a \u00e9puis\u00e9 les r\u00e9serves d\u2019eau potable.<\/p>\n

Dans ces lieux en sursis, les d\u00e9parts sont massifs\u00a0: pr\u00e8s de 3\u00a0000 Tuvaluans, soit le quart de la population, vivent et travaillent \u00e0 Auckland en Nouvelle-Z\u00e9lande\u00a0; en Micron\u00e9sie, le taux net de migration (diff\u00e9rence entre immigrants et \u00e9migrants) est n\u00e9gatif (-2\u00a0%), de m\u00eame qu\u2019aux Maldives (-1,3\u00a0%), o\u00f9 la production d\u2019eau douce par d\u00e9salinisation est tout juste suffisante pour la population. D\u00e8s septembre 2008, Maumoon Abdul Gayoom, le pr\u00e9sident de cet archipel dont le point culminant atteint 2,4 m\u00e8tres d\u2019altitude, a tir\u00e9 la sonnette d\u2019alarme. Dans une tribune publi\u00e9e dans le New York Times<\/i>, il a \u00e9voqu\u00e9 les cons\u00e9quences du changement climatique qui menacent \u00ab\u00a0de r\u00e9\u00e9crire les fronti\u00e8res, de causer des conflits et de violer les droits fondamentaux individuels \u00e0 une \u00e9chelle au moins comparable \u00e0 celles des guerres majeures du XXe<\/sup> si\u00e8cle\u00a0\u00bb<\/i>. Son successeur, Mohamed Anni Nasheed, a marqu\u00e9 les esprits en organisant, en octobre 2009, le premier conseil des ministres sous-marin de l\u2019histoire. Il s\u2019est m\u00eame dit pr\u00eat \u00e0 acheter de nouvelles terres o\u00f9 la population des Maldives pourrait se relocaliser.<\/p>\n

\u00abUne personne ne peut pas \u00eatre pers\u00e9cut\u00e9e par des facteurs environnementaux\u00bb<\/b><\/p>\n

La d\u00e9cision d\u2019\u00e9migrer est rarement le r\u00e9sultat du seul facteur climatique, notent les auteurs. Les raisons \u00e9conomiques, politiques, sociales, d\u00e9mographiques et\/ou environnementales s\u2019entrem\u00ealent et interagissent. Les \u00e9leveurs nomades de Mongolie en sont une illustration\u00a0: ils migrent actuellement massivement vers Oulan-Bator en raison des pertes importantes de b\u00e9tails qu\u2019ils subissent sous l\u2019effet combin\u00e9 des s\u00e9cheresses estivales (exacerb\u00e9es par le r\u00e9chauffement climatique) et des hivers glaciaux. Mais le climat ne fait pas tout. La chute du communisme en 1990 s\u2019est accompagn\u00e9e d\u2019une d\u00e9sorganisation du secteur agricole, ainsi que d\u2019une concentration des investissements sur la capitale, qui les poussent \u00e0 se reconvertir pour survivre.<\/p>\n

La difficult\u00e9 \u00e0 circonscrire le ph\u00e9nom\u00e8ne rend les estimations num\u00e9riques particuli\u00e8rement incertaines. Selon les auteurs, les travaux de l\u2019Internal displacement monitoring center (IDMC) et du Norwegian refugee council sont n\u00e9anmoins les plus cr\u00e9dibles. D\u2019apr\u00e8s leurs conclusions, entre 16,7 et 42,3 millions de personnes ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9plac\u00e9es chaque ann\u00e9e de 2008 \u00e0 2012 par des d\u00e9sastres naturels (sans compter les migrations \u00e0 la suite de changements lents de l\u2019environnement), principalement en Asie.<\/p>\n

R\u00e9fugi\u00e9s climatiques, migrants ou d\u00e9plac\u00e9s environnementaux\u00a0? Comment d\u00e9signer un processus multifactoriel aussi large et mouvant\u00a0? Les auteurs notent que le terme de \u00ab\u00a0r\u00e9fugi\u00e9\u00a0\u00bb est souvent mal v\u00e9cu par les personnes elles-m\u00eames. En t\u00e9moigne l\u2019exemple de La Nouvelle-Orl\u00e9ans apr\u00e8s Katrina. En \u00e9voquant le sort des 1,2 million de \u00ab\u00a0r\u00e9fugi\u00e9s environnementaux\u00a0\u00bb<\/i> de la ville, une partie de la presse am\u00e9ricaine s\u2019est attir\u00e9 les foudres des victimes qui ne se sont pas reconnues dans ce vocabulaire. Le pr\u00e9sident d\u2019alors, George W.\u00a0Bush, est m\u00eame intervenu pour affirmer que ces personnes \u00ab\u00a0ne sont pas des r\u00e9fugi\u00e9s. Ce sont des Am\u00e9ricains, et ils ont besoin de l\u2019aide et de l\u2019amour et de la compassion de nos compatriotes\u00a0\u00bb<\/i>, comme si le terme de r\u00e9fugi\u00e9 devait \u00eatre r\u00e9serv\u00e9 aux habitants du \u00ab\u00a0tiers-monde\u00a0\u00bb. Le recours \u00e0 ce mot est par ailleurs probl\u00e9matique juridiquement, dans la mesure o\u00f9 il n\u2019entre pas dans la d\u00e9finition de la Convention de Gen\u00e8ve des r\u00e9fugi\u00e9s politiques. \u00ab\u00a0Il est difficile de consid\u00e9rer qu\u2019une personne puisse \u00eatre pers\u00e9cut\u00e9e par des facteurs environnementaux\u00a0: la notion de pers\u00e9cution semble renvoyer \u00e0 un comportement intentionnel, destin\u00e9 \u00e0 porter pr\u00e9judice. \u00c0 l\u2019inverse, si des facteurs environnementaux peuvent porter pr\u00e9judice, l\u2019intention est absente<\/i>, soulignent Christel Cournil et Beno\u00eet Mayer. En tout \u00e9tat de cause, la d\u00e9finition d\u2019un r\u00e9fugi\u00e9 contient une deuxi\u00e8me condition\u00a0: la pers\u00e9cution doit cibler un groupe particulier. L\u2019appartenance \u00e0 un tel groupe fait g\u00e9n\u00e9ralement d\u00e9faut dans le cas des personnes affect\u00e9es par un ph\u00e9nom\u00e8ne environnemental.\u00a0\u00bb<\/i><\/p>\n

Le concept est toutefois d\u00e9fendu par celles et ceux qui jugent utile de l\u2019appuyer sur un dispositif existant, pour en \u00e9tendre le champ d\u2019application. Parce qu\u2019il n\u2019est pas ais\u00e9 de d\u00e9terminer dans quelle mesure un \u00e9v\u00e9nement m\u00e9t\u00e9orologique donn\u00e9 rel\u00e8ve ou non d\u2019un changement du climat provoqu\u00e9 par l\u2019activit\u00e9 humaine, les auteurs du livre semblent pr\u00e9f\u00e9rer la r\u00e9f\u00e9rence aux migrations environnementales plut\u00f4t que climatiques. Quant \u00e0 \u00ab\u00a0d\u00e9plac\u00e9\u00a0\u00bb, ce terme renvoie, selon eux, \u00e0 la contrainte du d\u00e9m\u00e9nagement et, en ce sens, rend mal compte du fait que d\u2019innombrables migrations environnementales sont volontaires.<\/p>\n

Les victimes se comptent par milliers. Mais o\u00f9 sont les responsables\u00a0? Les migrants environnementaux, comme les auteurs se r\u00e9solvent \u00e0 les appeler, b\u00e9n\u00e9ficient pour l\u2019instant de peu de protection juridique. Les d\u00e9bats sur les solutions \u00e0 apporter s\u2019organisent selon deux axes\u00a0: soit privil\u00e9gier la solidarit\u00e9 internationale, en mettant l\u2019accent sur les droits de l\u2019homme, soit insister sur la responsabilit\u00e9 des \u00c9tats, et notamment de ceux du Nord, pour instaurer des taxes de type pollueur-payeur. Les propositions, depuis une dizaine d\u2019ann\u00e9es, se multiplient dans le cadre des rencontres internationales entre \u00c9tats, groupes de pressions et ONG.<\/p>\n

En raison de la focalisation \u00e0 l\u2019\u00e9chelon mondial sur les questions de s\u00e9curit\u00e9, l\u2019adoption d\u2019un trait\u00e9 international sur la protection de ces migrants semble aujourd’hui hors de port\u00e9e, estiment les auteurs qui jugent les r\u00e9ponses politiques et institutionnelles apport\u00e9es\u00a0\u00ab\u00a0fractionn\u00e9es et insuffisantes\u00a0\u00bb<\/i>. Les projets ambitieux de conventions internationales, engag\u00e9s \u00e0 partir de la fin des ann\u00e9es 2000, restent inaboutis. En revanche, des initiatives pragmatiques passant par un droit souple (soft law) suscitent de l\u2019espoir, veulent croire les chercheurs, citant le processus intergouvernemental connu sous le nom de \u00ab\u00a0Nansen\u00a0\u00bb, lanc\u00e9 en 2012, visant \u00e0 trouver, entre \u00c9tats volontaires, un consensus sur la meilleure mani\u00e8re de r\u00e9pondre aux effets migratoires des \u00ab\u00a0catastrophes naturelles lentes et soudaines\u00a0\u00bb<\/i>.<\/p>\n

Certains \u00c9tats agissent d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0, comme la Finlande, la Norv\u00e8ge et la Su\u00e8de, o\u00f9 il existe une protection subsidiaire pour les personnes incapables de retourner dans leur pays d\u2019origine \u00e0 la suite d\u2019un d\u00e9sastre environnemental. L\u2019absence de \u00ab\u00a0d\u00e9ferlantes\u00a0\u00bb<\/i> de ces r\u00e9fugi\u00e9s n\u2019encourage pour autant pas leurs voisins \u00e0 les imiter. Au niveau continental, l’Union europ\u00e9enne semble \u00e9trangement en retrait sur un sujet recouvrant deux pr\u00e9occupations pr\u00e9tendument majeures (droits de l’Homme et changement climatique) susceptibles de bouleverser les \u00e9quilibres mondiaux dans les ann\u00e9es \u00e0 venir.<\/p>\n<\/div>\n

URL source:<\/strong> http:\/\/www.mediapart.fr\/journal\/international\/200414\/le-dereglement-climatique-pousse-toujours-plus-de-migrants-sur-les-routes<\/a><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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