A l\u2019automne 2017, la plupart des Fran\u00e7ais ont d\u00e9couvert avec surprise la vigueur du processus ind\u00e9pendantiste en Catalogne et la r\u00e9action violente de l\u2019\u00c9tat espagnol. D\u00e9but juin 2018, les principaux leaders ind\u00e9pendantistes sont toujours en prison pr\u00e9ventive ou en exil. Mais la motion de censure vot\u00e9e au Parlement espagnol contre Mariano Rajoy (Parti populaire, PP) et l\u2019\u00e9lection de Pedro Sanchez (Parti socialiste ouvrier espagnol, PSOE) pour former un nouveau gouvernement donnent l\u2019occasion de faire le point sur la situation de la d\u00e9mocratie en Catalogne et en Espagne.<\/p>\n
La tradition catalane contre l\u2019h\u00e9ritage du franquisme<\/strong><\/p>\n Il est sans doute utile de rappeler bri\u00e8vement aux lecteurs fran\u00e7ais que l\u2019histoire de l\u2019Espagne et de la France sont par certains aspects tr\u00e8s diff\u00e9rents et que par cons\u00e9quent, la sp\u00e9cificit\u00e9 catalane ne peut pas s\u2019appr\u00e9cier en y projetant les cat\u00e9gories franco-fran\u00e7aises. La Catalogne s\u2019adosse \u00e0 une profondeur historique s\u00e9culaire pour manifester avec constance des formes d\u2019autonomie, se concr\u00e9tisant notamment dans l\u2019institution de la Generalitat, son rejet du pouvoir central castillan (et autoritaire) et de la monarchie Bourbon h\u00e9rit\u00e9e du roi de France Louis XIV. La Catalogne revendique avec fiert\u00e9 sa tradition d\u00e9mocratique et r\u00e9publicaine, sa culture litt\u00e9raire, artistique et commerciale et sa langue propre. Au contraire du processus v\u00e9cu en France, o\u00f9 la 3e<\/sup> R\u00e9publique a \u00e9radiqu\u00e9 les langues r\u00e9gionales, certes violemment, mais dans un cadre int\u00e9grateur et globalement d\u00e9mocratique, l\u2019\u00c9tat espagnol, pour administrer les diff\u00e9rentes composantes de la p\u00e9ninsule ib\u00e9rique, n\u2019a jamais b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019un cadre ni d\u00e9mocratique, ni r\u00e9publicain, sur une longue dur\u00e9e. Le d\u00e9mant\u00e8lement de l\u2019empire colonial espagnol a donn\u00e9 lieu \u00e0 une succession de soubresauts monarchiques et dictatoriaux. Jusqu\u2019aux derni\u00e8res ann\u00e9es, l\u2019exp\u00e9rience de la d\u00e9mocratie a toujours \u00e9t\u00e9 courte et achev\u00e9e dans la violence. Au 20e<\/sup> si\u00e8cle, l\u2019\u00e9ph\u00e9m\u00e8re 2e<\/sup> R\u00e9publique – proclam\u00e9e en 1931 et qui tentait, entre autres, une forme de reconnaissance des diff\u00e9rentes autonomies catalane, basque et galicienne notamment – a\u00a0 \u00e9t\u00e9 renvers\u00e9e par le coup d\u2019\u00c9tat militaire men\u00e9 par le G\u00e9n\u00e9ral Franco (1936). Apr\u00e8s une guerre civile meurtri\u00e8re, Franco a instaur\u00e9 une dictature qui a dur\u00e9 une quarantaine d\u2019ann\u00e9es, jusqu\u2019\u00e0 sa mort en 1975. Pendant cette longue dictature, toutes les formes d\u2019autonomie sont ni\u00e9es et en Catalogne, par exemple, la langue catalane est interdite dans l\u2019espace public. Ainsi, l\u2019affirmation de l\u2019identit\u00e9 catalane est un moyen d\u2019incarner et la r\u00e9sistance et la r\u00e9publique contre la dictature.<\/p>\n Le r\u00e9gime actuel est issu directement d\u2019un compromis d\u00e9licat entre les h\u00e9ritiers directs du g\u00e9n\u00e9ral Franco (notamment, le roi Bourbon qu\u2019il a r\u00e9tabli sur son tr\u00f4ne, l\u2019arm\u00e9e, la hi\u00e9rarchie de l\u2019\u00e9glise catholique et les cr\u00e9ateurs du parti politique qui deviendra le PP) et les repr\u00e9sentants de l\u2019opposition (les partis de gauche issus de la R\u00e9publique et les partis nationalistes p\u00e9riph\u00e9riques, catalans notamment). La volont\u00e9 de ne pas rouvrir les blessures du pass\u00e9, d\u2019\u00e9viter une nouvelle guerre civile et la perspective de r\u00e9ins\u00e9rer l\u2019\u00c9tat espagnol dans un nouveau cadre d\u00e9mocratique europ\u00e9en se sont traduites dans une construction constitutionnelle faisant l\u2019\u00e9quilibre entre d\u2019un c\u00f4t\u00e9, le maintien de l\u2019ordre par la monarchie et de l\u2019autre c\u00f4t\u00e9, le pluralisme politique et la reconnaissance d\u2019autonomies \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable. La justice espagnole est encore aujourd\u2019hui marqu\u00e9e par ce double h\u00e9ritage. Certaines juridictions et la hi\u00e9rarchie des diff\u00e9rents parquets sont directement issues de la dictature alors que certains juges luttent contre leurs institutions pour faire pr\u00e9valoir une justice ind\u00e9pendante du pouvoir politique.<\/p>\n Au contraire de la situation fran\u00e7aise, o\u00f9 la constitution est r\u00e9guli\u00e8rement amend\u00e9e en fonction des \u00e9volutions politiques (24 r\u00e9visions constitutionnelles entre 1958 et 2008, dont 19 depuis 1992), la r\u00e9vision de la constitution espagnole est consid\u00e9r\u00e9e comme un tabou. La constitution de 1978 semble cristallis\u00e9e et toute proposition de modification semble susceptible de porter atteinte \u00e0 l\u2019\u00e9quilibre magique de la transition d\u00e9mocratique, de rouvrir les plaies du pass\u00e9 et d\u2019exposer l\u2019\u00c9tat espagnol \u00e0 de graves dangers. La constitution espagnole a \u00e9t\u00e9 r\u00e9vis\u00e9e seulement 2 fois.<\/p>\n <\/p>\n Le rejet du statut de la Catalogne comme d\u00e9clencheur du processus ind\u00e9pendantiste<\/strong><\/p>\n Alors que pr\u00e9c\u00e9demment, des r\u00e9f\u00e9rendums ont \u00e9t\u00e9 organis\u00e9s dans les communaut\u00e9s autonomes (et notamment, en Catalogne, pour l\u2019adoption du projet de nouveau statut de la Catalogne, en 2006), et que d\u2019autres \u00c9tats (comme le Royaume-Uni, pour l\u2019Ecosse, en 2014) ont organis\u00e9 des r\u00e9f\u00e9rendums d\u2019autod\u00e9termination, celui de la Catalogne a \u00e9t\u00e9 jug\u00e9 anticonstitutionnel par le tribunal constitutionnel, ce qui pose une importante difficult\u00e9 politique et a justifi\u00e9 la r\u00e9pression depuis quelques mois.<\/p>\n Comment en est-on arriv\u00e9 \u00e0 la situation de l\u2019automne 2017\u00a0? Il s\u2019agit d\u2019assur\u00e9ment d\u2019une crise du r\u00e9gime espagnol doubl\u00e9 par une profonde remise en question citoyenne sur le mode de fonctionnement politique de l\u2019\u00c9tat central.<\/p>\n En 2006, un nouveau statut de la Catalogne est adopt\u00e9 apr\u00e8s n\u00e9gociations entre le gouvernement Zapatero en Espagne et les institutions politiques catalanes, approbation par le parlement catalan et par le parlement espagnol et ratification par un referendum du peuple catalan.<\/p>\n En 2010, apr\u00e8s une mobilisation du PP men\u00e9 par Mariano Rajoy, le nouveau statut est jug\u00e9 anticonstitutionnel par le tribunal constitutionnel. \u00c9merge alors en Catalogne la volont\u00e9 d\u2019affirmer un \u00ab\u00a0droit \u00e0 d\u00e9cider\u00a0\u00bb (principe d\u2019autod\u00e9termination) qui se manifeste par de gigantesques marches pacifiques. L\u2019ind\u00e9pendantisme, jusqu\u2019alors tr\u00e8s minoritaire, devient une option politique pour de plus en plus de citoyen-ne-s. Une succession de d\u00e9clarations au parlement, d\u2019\u00e9lections anticip\u00e9es et de tentatives de consultations du peuple catalan sont organis\u00e9es entre 2010 et 2017. Les ind\u00e9pendantistes catalans deviennent majoritaires pour la premi\u00e8re fois au parlement catalan. Entre temps, une grave crise \u00e9conomique a affect\u00e9 l\u2019\u00c9tat espagnol et ses communaut\u00e9s autonomes et Mariano Rajoy est arriv\u00e9 au pouvoir \u00e0 Madrid. M. Rajoy reste sourd \u00e0 toutes les demandes de n\u00e9gociation de la part des autorit\u00e9s de la Catalogne. La mont\u00e9e de l\u2019ind\u00e9pendantisme en Catalogne lui permet de mobiliser en retour le nationalisme espagnol contre le s\u00e9paratisme. Le nationalisme est \u00e9galement utilis\u00e9 pour tenter de faire oublier les affaires de corruptions qui ont touch\u00e9, de fa\u00e7on g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e, le PP au pouvoir \u00e0 Madrid et aussi \u00e0 son niveau, l\u2019ancienne coalition catalaniste Convergencia i Uni\u00f3, au pouvoir \u00e0 Barcelone.<\/p>\n Conform\u00e9ment au mandat donn\u00e9 par les \u00e9lections anticip\u00e9es de septembre 2015, les nouvelles autorit\u00e9s catalanes organisent le 1er<\/sup> octobre 2017 un r\u00e9f\u00e9rendum d\u2019autod\u00e9termination. Conform\u00e9ment \u00e0 son engagement d\u2019emp\u00eacher toute consultation mettant en p\u00e9ril l\u2019unit\u00e9 de l\u2019Espagne, M. Rajoy interdit le r\u00e9f\u00e9rendum. Une importante mobilisation de milliers de citoyen-ne-s anonymes permet la tenue du vote, malgr\u00e9 la r\u00e9pression violente des forces de s\u00e9curit\u00e9 espagnoles. Un millier de bless\u00e9-e-s sont d\u00e9nombr\u00e9-e-s. Les images de la police matraquant sans discernement des personnes voulant juste \u00ab\u00a0voter\u00a0\u00bb font le tour du monde.<\/p>\n <\/p>\n Une r\u00e9volution pacifique et r\u00e9publicaine r\u00e9prim\u00e9e dans le silence de l\u2019Europe<\/strong><\/p>\n Les \u00e9v\u00e9nements s\u2019encha\u00eenent. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, les ind\u00e9pendantistes catalans se pr\u00e9valent de la r\u00e9p\u00e9tition des votes et des mobilisations pacifiques en faveur de leur projet pour demander un dialogue, refus\u00e9 par Madrid, une m\u00e9diation europ\u00e9enne, refus\u00e9e par Bruxelles, puis enfin proclamer une d\u00e9claration unilat\u00e9rale d\u2019ind\u00e9pendance, sans reconnaissance internationale. De l\u2019autre c\u00f4t\u00e9, M. Rajoy commence par nier qu\u2019un r\u00e9f\u00e9rendum ait eu lieu avant de saisir l\u2019opportunit\u00e9 de la d\u00e9claration d\u2019ind\u00e9pendance pour activer l\u2019article 155 de la constitution et pour destituer le gouvernement catalan, prendre le contr\u00f4le de la Generalitat, dissoudre le parlement catalan et convoquer de nouvelles \u00e9lections en Catalogne.<\/p>\n Parall\u00e8lement, la machine judiciaire s\u2019active pour r\u00e9primer les leaders ind\u00e9pendantistes catalans\u00a0: arrestation de Jordi Sanchez et Jordi Cuixart, responsables associatifs, d\u00e8s la mi-octobre, puis, d\u00e9but novembre, de certains membres du gouvernement catalan, notamment Oriol Junqueras, vice-pr\u00e9sident catalan et Joaquim Forn, en charge de l\u2019int\u00e9rieur. Le pr\u00e9sident de la Generalitat, Carles Puigdemont, part en exil en Belgique avec d\u2019autres conseillers. Les charges pesant contre les responsables catalans sont tr\u00e8s lourdes\u00a0: r\u00e9bellion, s\u00e9dition, malversation de fonds pour l\u2019organisation du processus ind\u00e9pendantiste.<\/p>\n D\u00e9but juin 2018, J. Sanchez, J. Cuixart, O. Junqueras et J. Forn sont toujours en prison pr\u00e9ventive depuis plus de 7 mois. Cinq autres responsables politiques sont \u00e9galement emprisonn\u00e9-e-s depuis le 23 mars ou d\u2019autres encore se sont exil\u00e9es dans plusieurs pays europ\u00e9ens. Rappelons que la seule violence qui a \u00e9t\u00e9 perp\u00e9tr\u00e9e l\u2019a \u00e9t\u00e9 par les forces de s\u00e9curit\u00e9 espagnole et qu\u2019au contraire, les responsables associatifs et politiques catalan-e-s emprisonn\u00e9-e-s (ou en exil) ont toujours mis en avant une strat\u00e9gie strictement pacifique et politique. C\u2019est la mobilisation citoyenne non-violente qui s\u2019est exprim\u00e9e massivement et de mani\u00e8re r\u00e9p\u00e9t\u00e9e ces derni\u00e8res ann\u00e9es que l\u2019on tente de museler par les poursuites judiciaires.<\/p>\n Le 21 d\u00e9cembre 2017, les \u00e9lections au parlement catalan sont marqu\u00e9es par une tr\u00e8s forte participation et donnent une nouvelle fois une courte majorit\u00e9 en si\u00e8ges aux listes ind\u00e9pendantistes. N\u00e9anmoins, il a fallu plus de 5 mois pour que cette majorit\u00e9 \u00e9lectorale puisse se concr\u00e9tiser. En effet, les entraves mises par le gouvernement Rajoy, les poursuites men\u00e9es contre certain-e-s \u00e9lu-e-s (en prison ou en exil) ont diff\u00e9r\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises l\u2019\u00e9lection d\u2019un nouveau pr\u00e9sident de la Generalitat et ensuite, la composition de son nouveau gouvernement. Joaquim Torra a finalement \u00e9t\u00e9 \u00e9lu le 14 mai et le gouvernement catalan est finalement entr\u00e9 en fonctions le 2 juin, le jour m\u00eame de la motion de censure contre M. Rajoy.<\/p>\n <\/p>\n Une nouvelle \u00e9tape\u00a0?<\/strong><\/p>\n Le remplacement de M. Rajoy par P. Sanchez, la lev\u00e9e de l\u2019article 155 et d\u2019un nouveau gouvernement en Catalogne marquent incontestablement un changement d\u2019\u00e9tape. Mais sur le fond, les probl\u00e8mes pos\u00e9s politiquement par la volont\u00e9 d\u2019ind\u00e9pendance d\u2019une partie importante de la population catalane restent sans solution politique imm\u00e9diate. Le traitement qui en a \u00e9t\u00e9 donn\u00e9 par l\u2019\u00c9tat espagnol jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent est plut\u00f4t de nature judiciaire et polici\u00e8re. Les principaux leaders ind\u00e9pendantistes sont tous en prison ou en exil, menac\u00e9s de lourdes peines de prison (30 ans pour le motif de r\u00e9bellion). C. Puigdemont a \u00e9t\u00e9 bri\u00e8vement arr\u00eat\u00e9 en Allemagne et reste sous le coup d\u2019un mandat d\u2019arr\u00eat europ\u00e9en. Les justices \u00e9cossaise, belge, allemande et suisse ont chacune \u00e9t\u00e9 saisies par la justice espagnole pour remise des responsables catalan-e-s poursuivi-e-s. Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, elles n\u2019y ont pas donn\u00e9 suite mais la situation demeure incertaine.<\/p>\n P. Sanchez est arriv\u00e9 \u00e0 renverser M. Rajoy en coalisant des groupes politiques dont le seul accord a \u00e9t\u00e9 de mettre un terme au gouvernement Rajoy. C\u2019est le jugement de l\u2019affaire G\u00fcrtel touchant \u00e0 un \u00e9norme scandale de corruption publique mettant en cause le PP qui a d\u00e9clench\u00e9 la d\u00e9cision du PSOE de renverser M. Rajoy. Mais la nouvelle coalition regroupe \u00e0 la fois le PSOE (qui a soutenu l\u2019application de l\u2019article 155 en Catalogne et annonce vouloir appliquer le budget r\u00e9cemment adopt\u00e9 par la droite), Podemos et Compromis (gauche alternative, qui d\u00e9fend l\u2019id\u00e9e d\u2019une issue politique au conflit catalan par l\u2019organisation d\u2019un r\u00e9f\u00e9rendum), Nueva Canarias et le Parti nationaliste basque (qui ont d\u00e9nonc\u00e9 le 155 mais soutenu le budget de droite pr\u00e9par\u00e9 par le PP) et les partis ind\u00e9pendantistes basque (EH-Bildu) et catalans (ERC, gauche r\u00e9publicaine catalane et PDeCat, centre droit). Ainsi, l\u2019\u00e9mergence d\u2019une r\u00e9ponse coh\u00e9rente au probl\u00e8me catalan n\u2019est pas garantie.<\/strong><\/p>\n A terme, l\u2019organisation de nouvelles \u00e9lections g\u00e9n\u00e9rales en Espagne pourrait redistribuer les cartes. Avant le vote de la motion de censure contre M. Rajoy, les sondages laissaient pr\u00e9sager une victoire relative du parti nationaliste espagnol Ciudadanos, que d\u2019aucuns qualifient en France de centre-droit mais qui d\u00e9fend en Espagne des positions conservatrices en mati\u00e8re sociale et culturelle, n\u00e9olib\u00e9rales en \u00e9conomie et r\u00e9actionnaires vis-\u00e0-vis des revendications p\u00e9riph\u00e9riques.<\/p>\n Face au mouvement citoyen catalan, globalement pacifique et r\u00e9publicain, l\u2019\u00c9tat espagnol n\u2019a pour le moment oppos\u00e9 qu\u2019une r\u00e9ponse autoritaire et violente. La question qui est pos\u00e9e maintenant est de retrouver les voies du dialogue. Pour cela, la lib\u00e9ration des prisonniers politiques et la lev\u00e9e des poursuites contre les responsables politiques et associatifs catalan-e-s est une premi\u00e8re exigence. La deuxi\u00e8me exigence est de donner une r\u00e9ponse politique et d\u2019ouvrir la voie vers une consultation du peuple catalan sur son avenir.<\/p>\n \n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"